《党建研究》丨朱跃：坚持加强党的领导与完善企业治理相统一
9月1日，由中共中央组织部主管的《党建研究》杂志(2020年第9期)刊发中国诚通副总裁，中国健康养老集团党委书记、董事长朱跃署名文章《坚持加强党的领导与完善企业治理相统一》。
文章围绕“明确国有企业党委(党组)与其他治理主体的关系，把党的领导内嵌到企业治理各环节;规范国有企业党委(党组)和其他治理主体在重大决策事项中的定位和程序;充分发挥各级党组织和党员在推动企业改革发展中的作用”等三个方面进行了阐述，对推进坚持党的领导和完善企业治理相统一，加快建立中国特色现代企业制度进行了思考探究。
全文如下：
坚持加强党的领导与完善企业治理相统一
朱 跃
坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势,国有企业是中国特色社会主义事业发展的物质基础和政治基础。中国特色现代国有企业制度的核心是坚持党的领导,关键是党的领导与完善企业治理相统一。目前，国有企业对坚持加强党的领导和完善企业治理相统一高度重视，在把党的领导融入企业治理各环节方面进行了有益尝试，形成了一些经验。但还存在着党组织发挥领导作用的制度规范建立不完善、党组织与其他治理主体间的权责边界不清晰、治理体制机制有效衔接不顺、各治理主体整体协同效用发挥不够等问题，导致党的领导在提升企业治理效能、推动高质量发展的作用还没有得到充分体现。为此，推进坚持党的领导和完善企业治理相统一，应从厘清党委(党组)与其他治理主体的权责边界、完善党委(党组)与其他治理主体间协调机制、规范党委(党组)在重大决策事项中的定位和程序、发挥各级党组织和党员积极作用、明确党委(党组)发挥作用重点领域等入手，加快建立中国特色现代企业制度。
一、明确国有企业党委(党组)与其他治理主体的关系，把党的领导内嵌到企业治理各环节
要坚持发挥党委(党组)领导作用与股东会整体效用相统一。国有企业股东会肩负着按照党中央和国家的要求，推进国有资本合理布局、明确企业定位、保持健康可持续经营、实施科学管理，使国有资本发挥应有效用、保值增值的职责。国有企业股东会要贯彻落实党中央和国家的决策部署，以及上级党组织的要求;国有企业党组织应自觉维护本级股东会履职尽责，将把方向、管大局、保落实的领导作用与贯彻落实上级党委决策和本级股东会的决策相统一。
要完善党委(党组)把关定向与董事会科学决策协调机制。国有企业董事会是企业经营决策机构，要自觉维护党委(党组)在国有企业治理结构中的领导作用。党委(党组)参与企业重大问题决策，对董事会决策企业重大经营管理事项进行前置研究讨论。在全面落实党委(党组)书记、董事长一般由一人担任，专职副书记一般进入董事会的基础上，应推行董事会中党员董事占多数，党委(党组)书记、董事长通过带领党员落实党组织意图，保证党委(党组)的意图在重大决策中得到体现。对董事会落实党委(党组)意图不力的，党委(党组)要有权提出纠正意见，得不到纠正的要及时向上级党组织或者履行出资人职责的机构报告。
要理顺党委(党组)保障落实与经理层专业经营执行机制。党委(党组)不直接领导经理层，支持尊重经理层发挥专业作用。为确保企业发展方向和大局保持一致，党委(党组)要对由经理层决定的重大经营管理事项，以及董事会授权总经理决策事项清单进行前置研究讨论，并领导进入经理层的党委(党组)成员和党员落实党组织决定。经理层研究决策董事会授权事项，党委(党组)不再进行前置研究讨论，但经理层应主动征求党委(党组)书记意见。党委(党组)书记、专职副书记、纪委书记可列席经理层决策会议。
要构建党委与纪委、监事会等监督机构的协同机制。党委(党组)履行全面从严治党主体责任，纪委履行全面从严治党监督责任，监事会代表出资人监督企业合法经营、监督董事和高级管理人员维护出资人利益。党委(党组)、纪委和监事会应加强信息共享、工作协同，构建“大监督体系”。要整合纪检、巡视、法律、审计和财务等具有监督职能部门的监督力量，形成监督合力。监督职能部门党员干部应进入纪委，提升纪委多维度全面履行监督职责的能力。同时，除纪委书记外的其他纪委委员一般进入所出资企业监事会，代表出资人履行全面监督职责。“大监督”体系要监督检查各治理主体贯彻落实党中央决策部署、上级党组织精神，以及执行本级党组织和股东会的决定情况。突出“事前”预防，开展经常性警示教育，筑牢思想防线;强化“事中”监督，通过巡视、纪检、审计，对企业进行政治和业务体检，及时发现问题、纠正问题;落实“事后”问责，严格按照规定，对违反党纪和企业规定的干部进行党纪或行政问责。
二、规范国有企业党委(党组)和其他治理主体在重大决策事项中的定位和程序
为发挥党委(党组)领导作用，不越位、不缺位、不错位，企业应根据重大事项的性质，一般可将党委(党组)参与重大决策分为“前瞻研究讨论”“动议研究讨论”和“前置研究讨论”三种形式，对各治理主体在三种形式中不同环节发挥作用的方式作出制度性、规范性、程序性安排。
前瞻研究讨论。应采取“前瞻研究讨论”形式的重大事项主要包括：贯彻党中央决策部署、落实国家发展战略、优化国有资本布局和结构调整、推进国有企业体制机制改革、完成国家重大专项任务、处置重大突发事件等特别重大事项。在“前瞻研究讨论”中，党委要提前谋划，主动组织研究，作出前瞻性部署，引领企业改革发展与党中央及国家的部署要求保持一致。经理层要按照党委(党组)部署要求制订可行性实施方案。党委(党组)班子成员应参与方案制订，落实党组织意图，使方案既方向正确，又具有可操作性。形成实施方案后，党委(党组)要再次就方案进行前置研究把关。经理层根据党委(党组)意见对实施方案完善修订，董事会进行科学决策。
动议研究讨论。应采取“动议研究讨论”形式的重大事项主要包括：企业发展战略、中长期发展规划，重要改革方案;企业资产重组、重大产权转让、资本运作和大额投资;企业组织架构设置和调整;涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项。党委(党组)班子成员、经理层可就上述事项开展可行性研究，提交动议议案。党委(党组)从是否符合党的方针路线政策、国家战略;是否符合国资国企改革要求、企业主责主业和国有资产保值增值;是否符合社会公众利益和企业职工利益三个方面对动议事项进行研究。经理层根据党委(党组)意见组织制定实施方案，需要提交董事会决策的，董事会从战略方向、经营效益和风险防控等方面进行决策。
前置研究讨论。应采取“前置研究讨论”形式的重大事项主要包括：企业年度财务预算编制及其调整;企业年度投资计划、金融衍生业务;企业一般性对外投资、采购大宗物资和购买服务;企业年度预算内大额度资金调动和使用;企业基本制度的制定和修改等。经理层发挥专业经营作用，充分研究、科学论证，拟定方案。党委(党组)主要从是否符合年度工作部署，是否规范等方面进行前置研究。需要提交董事会的，董事会主要就是否符合年度预算安排，是否科学合理，是否满足经济效益要求等方面进行决策。经理层要合理调动资源，做好组织执行工作。
重要人事任免研究。正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。党委(党组)要积极推动领导班子和干部队伍建设与中心工作深度融合，根据企业功能定位、发展阶段、运营管理等实际，研究制定选优配强领导班子方案，确定领导班子任职资格和选聘方式，提交党委会审议。要选优主要领导，注重选拔政治和作风过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍的优秀干部担任企业主要领导职务。要配强班子，综合考虑班子成员的年龄和专业等因素，增强班子整体功能。企业党委(党组)书记、副书记、分管组织人事工作的党委(党组)成员和纪委书记应组成人事工作小组，根据党委(党组)确定的领导班子配备和补充方案，提出动议人选，履行考察程序，并提交党委会决定。党委(党组)对所出资企业领导班子和班子成员进行目标管理，落实责任制，按照年度和任期对领导班子和班子成员履职情况进行综合考核。根据企业发展需要及时对领导班子进行动态调整，保证领导班子的能力素质始终满足企业发展需要。党委(党组)要推动三项制度改革，树立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，积极探索职业经理人制度和契约化管理方式，形成具有竞争力的人才制度体系。
三、充分发挥各级党组织和党员在推动企业改革发展中的作用
要充分发挥党委(党组)领导作用，提高引领企业高质量发展的能力。党委(党组)要以集中学习、专题研讨等方式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，加强对党中央重大决策部署和国家战略等重大问题的学习研究。党委(党组)成员要加强基层联系点建设，建立谈心谈话制度，深入调研了解企业改革发展、生产经营的痛点、难点和干部职工反映强烈的问题。通过积极主动开展学习研究，提高党委班子管企治企能力，发挥党委(党组)把方向、管大局、保落实作用，领导各治理主体把党中央的部署要求细化为具体措施，贯彻落实到企业发展的全过程和各方面。
要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。基层党组织是落实企业决策部署的“最后一公里”，要围绕企业年度生产经营目标任务，通过“三会一课”、主题党日等组织生活，积极宣传党中央决策部署、上级党组织和本企业的决定，攻坚克难、开拓创新，不断提升基层党组织组织力和战斗力，在落实企业重大任务中发挥战斗堡垒作用。要加强对党员的教育培训，引导党员在完成企业重大项目、重点工程、急难险重任务上发挥先锋模范作用，成为生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋。
要充分发挥群团组织作用，团结群众形成强大合力。坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求。党委(党组)要加强对企业群团组织的领导，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，通过群团组织宣传党中央决策部署和本企业党组织的决定，引领职工群众听党话、跟党走，与企业党组织同频共振、步调一致，团结动员广大职工群众，围绕企业改革发展和生产经营建功立业。要发挥群团组织的示范引领作用，造就有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的新时代国有企业职工和青年队伍。
(作者为中国诚通副总裁，中国康养党委书记、董事长)